“三转一争”新常态,“城市治理”大对标

“三转一争”新常态,“城市治理”大对标
本刊报道组 执笔 丁慧刚
 
 
杭州市委、市政府“三转一争”的专题活动已成新常态,“大讨论、大对标、大对接”的专项行动更是杭州比学赶超的新乐章,她正在发出悦耳的声响。中国是一个和谐的大家庭,各大城市作为其组员,他们你追我赶、敢为最先。
杭州既是浙江的,也是中国的,更是走向世界的。所以,她放眼于国内外大背景,以国际化与现代化的标准审视自我,向标杆城市看齐,朝标杆城市努力。近年来,杭州大力提升城市治理能力,但与国内外先进城市相比,仍有差距。为此,杭州要瞄准国内外典型城市,聚焦对标,扬长克短,用“他山之石”助力“美丽杭州”建设。
于是,杭州上对中央精神,下接群众地气,围绕城市治理核心,全面、科学地对国内兄弟城市进行调研,召集有关部门进行“向谁学、学什么、怎么学”的专题研究。经过实地考察,提出开展“改革开放学上海、转型升级学深圳、美丽建设学天津”活动。
为了实现高起点上的新发展,杭州正在精准发力,积极寻找差距,主动树立标杆,并学习其成功经验。为了继续走在前列,多措并举,竭力奔跑。学有方向,干有目标。一项项“大对标”政策已经落地,一章章“学标杆”制度也正在杭州这片美丽的大地上慢慢地萌芽生根!
向上海学什么
解放思想 敢为人先
“标杆城市之所以能始终引领发展,其中最关键的一条经验,就是不断解放思想,深化改革开放……没有解放思想、改革开放的率先,就不可能有发展的率先。”
——浙江省委常委、杭州市委书记龚正
 近年来,上海市积极开展网格化城市治理体系建设,探索城市管理向城市治理转变的方式和途径,她善于领会中央的新要求,勇于担当全国改革开发的排头兵和科学发展的先行者。
2013年12月,上海在全国率先出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,充分彰显了她在把握国家导向、抢抓改革创新等方面的先知先觉。中国自由贸易实验区也已在上海挂牌一年多,一系列改革相继被复制与推广,为国内下一轮改革开放创造了试验田。
早在上世纪80年代,上海就已经自主进行各项改革,比如,在全国率先开始国有资产管理体制改革、进行社会保障制度改革、推行国有土地有偿使用……
几十年来,上海在进行宏大改革的同时,对城市治理也独具创新。以交通治理为例,车辆保有量已经超过240万辆的上海,正在进行着新一轮的交通发展体制机制创新,管理职责涵盖水陆空铁邮等各交通领域,突出加强交通规划、建设和管理的有机衔接,此举又走在了改革的前列。
上海长期瞄准国际著名城市新加坡、纽约等作为自己学习赶超的目标城市,精准定位“世界级大都市”、“亚洲第一大城市”,不断跟踪关注世界城市发展状况与趋势。除了发展自贸区,上海还着力推进全球科技创新中心建设。去年,《解放日报》专版刊登了上海“加快建设全球科技创新中心”研讨会。
这项新建设还与“四个中心”功能协同研究,并和国家自主创新示范区、中国自由贸易试验区关系研究等一起显示在上海科委发布的研究招标计划里。这是上海贯彻落实中央新精神的战略,也是上海加快实施创新驱动发展的战术。
向深圳学什么
紧握战略拳,牢扭创新心
 “综观标杆城市,面对既要稳增长又要调结构、加快转变经济发展方式的挑战,他们都始终保持了战略定力,坚持走创新驱动发展道路,转型升级走在了全国前列……”
——龚正
深圳,作为首个国家创新型城市和首个以城市为单元的国家自主创新示范区,在经济总量、经济效益、创新发展等方面均是杭州的标杆。相比之下,杭州的产业结构有待优化,传统产业仍然是工业主导产业。信息经济虽然已经成为支柱产业,但2013年仅占全市GDP的15.88%,对整个经济发展的拉动作用还不明显。
上年度,国家规划的重点软件企业名单中,深圳58家,杭州26家;2013年信息服务业城市竞争力指数,深圳排名第二,杭州排名第五。去年一季度,深圳GDP同比增长8.5%,较全国高出约1个百分点。相比之下,杭州与软件企业、高等院校、研发机构的联互动还不够。
值得一提的是,深圳南山区凭借企业创新和创新成果优势成为中国孵化能力排名第一的创新区域,在这种创新战略的驱动下,2013年深圳研发投入占地区生产总值的比重为4%,远远高于全国2.09%。在这种浓郁的创新氛围中,深圳培育了华为、中兴、腾讯等一大批创新型龙头企业,在全国率先走出了一条转型升级之路。而杭州的招商引资与转型升级“两张皮”现象依然存在,切合本地经济发展的大项目引进数量还不够多,“关联度”还不够高。
最新一期的深圳政府公报显示,自2014年起至2020年,市财政每年安排5亿元,设立市机器人、可穿戴设备和智能装备产业发展专项资金,支持产业核心技术攻关、产业链关键环节培育和引进等产业化项目建设。
让人惊叹的是,深圳连续十年位居副省级城市发明专利授权量榜首,而华为和中兴两家企业专利授权量,已经超过杭州市总量。
现在,有了深圳的标杆意义,杭州的自主创新“呈现‘4个90%’现象”,正在创建的国家自主创新示范区也在大步前行。
向天津学什么
挑压担责勇闯敢为
“面对新形势对提升城市治理、加强环境保护等提出的新要求,许多标杆城市在历史负债和现实困境之间,靠着一股子自我加压、敢拼敢干的精神,在破‘拦路虎’、啃‘硬骨头’中推动了发展……”
——龚正
在天津,“美丽天津”带动 “四清一绿”,把环境治理列为“一号工程”。她在占全市国土面积70%的盐碱地上,造林374万亩,林木绿化率达23%;在一片盐碱地中,建成了总面积近9万公顷的四大湿地自然保护区,把天津的“肺活量”硬生生提升了几倍。
同时,实行严格的环保考核督查追责机制,积极利用市场手段和价格机制推进节能减排。创新大气污染防治网格化管理工作机制,并全力推进清新空气行动,从紧从严划定了生态保护红线。 “美丽天津·一号工程”,主抓大气污染防治和水环境治理,紧盯村庄环境治理与突出城市绿化建设。城市治理重制度、重属地、重项目、重考核,并注重全民共建共享。
近期,龚正率领杭州代表团北上天津学习考察时,不禁为其焕然一新的城市面貌所震撼。从充满了文化底蕴和异域风情的五大道,到正在火热建设中的滨海新区,天津规划建设上的大手笔、大思路让考察团成员深受启发。
和杭州一样,天津已经把智慧城市融入城市规划建设管理的每个环节,试图在城市智能化、精细化管理上做到极致。天津整合了全区各个部门的业务系统,成立全区统一的综合管理一级指挥平台,现在已完成一级指挥中心、云平台数据中心以及应急、城管两个二级指挥中心建设。
与此同时,天津开发了应急管理、城市管理、经济管理、社会管理、公共服务五大功能模块,“智慧和平”点亮了城市的眼睛,启动了城市的大脑,实现了从“被动管理”到“主动服务”,这让城市管理有了质的飞跃。
天津的城市治理工作突出属地作用,领导重视、规划引领,高度投入、高标管理,专项带动、全方治理,全市一盘棋,统筹协调强。我们不但要学习其组织领导体系,也要学习其考核评价体系,还要学习其产权制度建设。不仅要学习其综合决策机制,又要学习其污染治理手段,更要学习其旅游国际化做法。
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